【要發展國家數位化，只能以新設一個「數位發展部」為方法嗎？】－米勒的行銷世界

2021年終﹝特別評論﹞

２０２１/１２/３１

https://www.facebook.com/MTmelove/posts/2250944495046366
從府到院，都有一個共識，將「發展數位」視為國家未來的重要戰略，這樣的思維沒錯，但無論是設「會」或設「部」，我相信一樣難以發揮可有效增進科技政策整合之功能，即使將先前的「科技部」再改為「科技發展委員會」也沒大用，我相信同樣都無法發揮可有效增進科技政策整合之功能。（之前「科技部」已是覆轍，如今，「數位發展部」又何嘗不是如此呢！錯誤的事，何需再來一次？）

我認為，無論是眾立委與官員們各自擁戴的「設部」或「設會」任何一個提案，都無此必要，都無可議之意義！因為，增設這樣的部或會，並不會為政府與國家帶來任何實質的助益。組織改組如要有效，必須從大局著眼，要思考如何做「全盤」的運籌帷幄。

-----------------------------------

～《米勒新聞報讀》 21-12-31～

政院增設數位發展部明年上路

立法院本月28日已經三讀通過數位發展部組織法及行政院組織法修正案，確定成立「數位發展部」，專責整合電信、資訊、資安、網路與傳播等五大領域，推動我國數位發展，最快明年初上路。至於數位發展部的首任部長，則傳出政務委員郭耀煌、唐鳳及科技部長吳政忠是可能人選，但尚未定案。

（政院增設數位發展部… 圖照來源：https://udn.com/news/story/7238/5994271）

-----------------------------------

最先要被改革的是那些尾大不掉的「老人院」

去年年初，行政院研擬第二波的組織改組，但卻為了是要新設「數位發展部」、還是成立「數位發展委員會」而卡關，目前，針對蔡總統所指示的要新增設一個「數位發展」部會，到底是要「設部或設會」為好？府院之間似乎尚有角力，看來要設部或設會，還有待一府兩院（行政、立法）好好喬它一喬。

關於這個議題，我先是在臉書上提問，想知道多數人怎麼看這個增設「數位發展部」或「數位發展委員會」之事，政府提此案的目的，究竟是（一）因人設部，要把政委唐鳳扶正？或（二）因為名稱夠炫，可與國際接軌？

當然，我更想聽聽公眾的想法，民意覺得政府此舉的"用"意何在呢？

鄉民們似乎多對「設部或設會」的爭論無感，反而對於「新設數位發展部會」這件事很不以為然，多數的人不認為那對於強化數位發展會有太大的幫助，有人說搞這些事就仍只是在疊床架屋而已，根本不知所謂，甚至有人還補一刀，說她「比較關心資策會哪時要廢掉」。

歸結眾人的看法，就是一句話：政府做這件事"沒有用"！

在那些留言回應者中，只有幾位人士支持為了國家「數位發展」的需要，可以增設新的部會，但他們的理由竟是覺得政府的數位做得很糟糕，所以需要加強。另一個支持的原因則是認為如果新設數位發展部會，應能改善及提升對資安的重視度；也有人是持這樣的看法：「這代表國家開始正視數位化轉型了，至少大趨勢方向有出來，該改革的就改」；對政府較持肯定態度的另一位網友也表示：「政府部門本來就要與時俱進，整併數位發展部，表示對數位未來的看重」。

米勒認為，從國家發展與強化台灣未來競爭力的角度來看，政府積極推動「國家數位發展」是在做一件正確的事，就和企業深化產業與企業的數位化一樣。

然而，推動國家數位發展，是否必然須得增設一個「數位發展」部會才行呢？
對此，我非常不以為然。
我認為，政府在討論「設部或設會」之前，著實應先好好探究要解決國家發展數位戰略，而以「新設專責部會」為法的這個提議是否正確才是。

米勒所持主要理由有二：

一、增設一個「數位發展的部會」，就能解決問題嗎？（包括政府部門行政效能不彰、國家數位化發展進度落後、以及資安程度不足…等問題）。但我認為重點不在此，而是這整個決策，從起頭就出岔子了！
沒有人告訴總統「或許您是錯的！」，要解決國家數位化程度落後的問題，不能只做表面的門面工夫，更不是新增一個部門就能解決問題。

二、先前「科技部」的例子殷鑑不遠，設了「科技部」之後卻無所作為，只予人「不知為何而設」之感，而且最近政院又再次想將「科技部」重新改名。
所以，這數位發展部不部的，成立後的命運亦可知矣，沒有用的組織改組、無謂而勞神的業務遷挪，只是浪費公帑而苦了公務員。

-----------------------------------

要發展國家數位化，只能以「新設部會」為方法嗎？

以「數位發展」為名，而要新增設一個部會，這樣的聲音最早是出自總統府。

總統蔡英文在前年（2020年）連任就職演說時，提到將會「成立一個專責的數位發展部會」，於是，行政院秉承上意，遵照總統指示辦理，所以才有「新設一個數位發展部會」這事，就此被定案了下來。

-------------------

去年初，原本行政院擬定的草案方向是設置「數位發展部」，但前一陣子又出現新的聲音，日前有立委聯名提出新的建言，提出應該設「會」而不是設「部」，領銜提議以成立「數位發展委員會」取代「數位發展部」想法的是行政院長蘇貞昌的女兒蘇巧慧立委，她認為這個版本才更有利於跨部會的協調。

但無論是設「會」或設「部」，我相信一樣難以發揮可有效增進科技政策整合之功能，即使將先前的「科技部」再改為「科技發展委員會」也沒大用，我相信同樣都無法發揮可有效增進科技政策整合之功能。（之前「科技部」已是覆轍，如今，「數位發展部」又何嘗不是如此呢！錯誤的事，何需再來一次？）

由於以「數位發展」為主體設部或設會，牽涉到多方角力，再加上如要籌劃成立數位發展部，亦因涉及行政院資安處、經濟部、交通部、科技部、通傳會等多個部會的業務，仍需從長計議，故最終會如何定案，行政院人事總處高度保密。

如今，數位發展部已三讀通過，明年即將上路，然而當初增設數位發展部的考量意義，卻似乎從未被討論及檢討過──「要發展國家數位化，只能以新設部會為方法嗎？」這個問題，政院以及立委討論的只是「設部或設會，哪個方案較好？」，卻不曾觸及真正的核心盲點：整個方案被提出的由頭，是否就是一個繆誤？

事實上，無論是鄉民的心聲或就專業組織管理的立場，已經可以預見的是，「設部或設會」根本不是重點，「為此而新設這樣一個部會」才是問題所在！

立委最擅長做的、和樂此不疲的工作，好像就是對政府組織部門更名，放眼望去，這一波政院組織改組，都落在小針美容式的易容術上。
例如，不光是現在要增設的這個「數位發展的部會」如此，先前設置完成的「科技部」也還在持續地定名與改組「ing」，有一派委員提議「科技部」應改回委員會形式（科技部的前身為國科會），暫定名稱為「科技發展委員會」；之外，也有立委提出不同主張，認為應將教育部改為「國民教育部」，然後再將高等教育併入科技部成為「科技及高等教育部」。

除此之外，還有先前行政院喊出將進行五部會的改組，也都是糾結在重新命名、或是將A組織的業務與B或C組織的業務互調，這些微不足道之事上，而未曾正視組織改組與組織(包括國家)轉型的真正意義。
所以，其實這些改組都屬不必要，理由是從整個組織的架構思維就沒抓到重點了，以致所有的改組都還是「頭痛醫頭、腳痛醫腳、亂治一通、大而無當」而已。

「如欲發展國家數位化，是要在政院組織內新增設一個部或會，哪種方案比較好呢？」。我認為，這壓根就是一個錯誤的命題，所以根本沒有多做討論的必要。
從府到院，都有一個共識，將「發展數位」視為國家未來的重要戰略，這樣的思維沒錯，但是，要討論如何發展國家數位化，而研擬在原有行政院組織架構下「新設置一個專責的部會」（這個發想出自蔡英文總統）。
但我認為，無論是眾立委與官員們各自擁戴的「設部」或「設會」任何一個提案，都無此必要，都無可議之意義！因為，增設這樣的部或會，並不會為政府與國家帶來任何實質的助益。

組織改組如要有效，必須從大局著眼，要思考如何做「全盤」的運籌帷幄。
身為一個國家的領導人及其閣揆，要考量的應是「整個政院的組織改組」，而非「部與會之間的業務如何挪移更動」那樣的「破碎化思考」模式。

----------------------------

只是「正名」而未「正位」，亦是無用也！

子曰「必也正名乎」！然而，若只是「正名」而未「正位」，亦是無用也！

論語《子路篇》談到，「必也正名乎！」的重要性。孔子告訴子路，做任何事之前，都必須要先「正其名」；「名不正，則言不順；言不順，則事不成」。
有一天，子路問孔子：「如果衛國的君主等待您去執政，您首先要做的是什麽？」
孔子說：「一定是糾正名分呀！」
（子路曰：「衛君待子而為政，子將奚先？」子曰：「必也正名乎！」）

「必也正其名！」很重要，但許多人誤解了「必也正其名！」之意。
「正名」真正的意思並不在「名稱」或「定名」，而在「定位、名份、位份」。

如同「增設數位發展部」乙事，雖然其因是出於總統主張要這麼做，但由於其中還涉及一個疑慮，因為該項提案遭到立院質疑部門的定位不明，是否有增設之意義（即孔子所說的「名不正則言不順，言不順則事不成」），才會在日前暫被擱置、重待討論。

不過，這些討論者雖然打著「正名」大旗，但其實還是糾結在「定名」之上，而不是思考整個國家大組織架構的「定位」。

當立委諸公們在質疑增設「數位發展部」的同時，想著的卻還是以設置「數位發展委員會」做為解決之道，卻不曾想，整個政院組織在「換湯不換藥」的舊思維下，依舊被錯誤地改組拉扯而仍處於分崩離析狀態，只會離真正創新的組織改組愈來愈遠。

----------------------------

※、原篇長文-發表於(2021/01/15)～《政院要做組織大改組，先廢經濟與交通兩部 (發展國家數位化，是「設部」或「設會」為好？) 》

別管「科技部」要不要回歸改制為委員會形式，或是否「要新增一個數位發展部會」之事了。依我之見，首先是先廢了「經濟部」，改制為「創新與商務部」這樣才是上策。其次，新增一「國土資源部」，這樣包括「能源署」等許多業務，也便有了合理依歸之所。

https://mtmelove.pixnet.net/blog/post/353348490